中共枣庄高新区张范街道党工委关于区党工委第四轮巡察整改进展情况的通报
根据区党工委统一部署，2023年9月16日至2023年11月30日，区党工委第一巡察组对张范街道下辖的张范东村、张范西村、小香城村、南于村、横山口村、辛庄村、华庄村、汤庄村、黑石岭村等9个村开展了常规巡察。2023年12月29日，区党工委巡察组向张范街道党工委主要负责人和领导班子反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作基本情况
（一）提高理论素养，夯实思想根基。街道党工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，拥护“两个确立”，树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，通过自学、集中学习等方式，深入学习党的二十大精神、党章党规党纪、习近平总书记系列重要讲话精神和有关巡视巡察重要论述等，进一步提高政治站位和政治自觉，切实增强巡察整改责任意识。
（二）坚持领导带头，落实整改责任。严明党工委班子成员职责，坚持“件件有回音，事事有结果”，针对巡察组反馈的问题明确班子成员作为问题整改牵头领导，下发《牵头问题清单》《责任问题清单》，要求班子成员从自身做起，不躲不绕不推，带好头、作表率，一级抓一级、层层抓落实，确保按时整改到位。
（三）完善组织机构，做到即知即改。街道党工委书记认真履行第一责任人责任，组织召开巡察整改专题会议，成立了由党工委书记任组长的巡察整改工作领导小组，对照问题清单，召开党工委会议2次，逐一明确整改措施、责任领导、责任部门、责任人、完成时限，督促及时整改到位。街道组织办、经管站等部门切实扛起责任，指导各村完成整改工作，纪检监察工委、考核办加强督查力度，确保问题整改到位。
（四）建立长效机制，注重常态整改。对全街道所有规章制度进行全面梳理，按照修订一批、建立一批的原则，不断完善制度体系，强化制度执行，形成相互衔接、相互配套的工作机制。做到从源头上堵塞漏洞、解决问题。
二、区党工委巡察组反馈意见整改进展情况
区党工委第一巡察组反馈意见、问题清单指出3个方面、140条具体问题，街道党工委已制定整改方案，明确完成时限，确定责任人，已整改完成135个，其中长期任务取得阶段性成效并长期坚持78个，继续整改5个。
（一）“贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署以及省市委、区党工委工作要求用力不足、落实有差距”方面
1.关于“学习贯彻上级决策部署不深入”问题。
一是针对“学习贯彻党的二十大精神和‘三农’精神不到位。”问题
整改进展情况：一是已要求对未按通知文件要求学习贯彻落实党的二十大精神、“三农”会议精神以及《习近平著作选读》、《中国共产党章程》、党的二十大报告等学习内容的村开展补学，目前组织人事办、考核办对各村学习情况开展督导检查1次。二是街道宣传办依托新时代文明实践站在17个村（社区）开展各类宣讲活动136场，利用学习强国，党建宣传群，微信公众号等载体，推送各类学习资源16次。三是明确要求各村若组织开展外出培训学习，需将学习方案、外出地点等及时上报至街道组织办审核，审核通过后方可执行，培训结束后，需将培训照片一并上交至组织办审核，保证学习效果。四是对党员学习实行分类管理，每次开展学习时，组织办及时下发学习通知、学习内容，并要求各村按要求如实做好签到工作；对在外不能参加组织生活的党员实行线上教育与学习，利用微信、钉钉等进行视频会议参与学习，提高参与率。
二是针对“学习阵地利用不充分。”问题
整改进展情况：相关村农家书屋现已正常开放，软件方面，已制定规章制度，明确专人负责日常管理工作，配备借阅记录本，保证开放时间。硬件方面，对农家书屋场所进行改造提升，已购置新的桌椅、文娱用品和书籍等，实现软件硬件“双提升”。
2.关于“贯彻落实乡村振兴战略不精准。”问题
一是针对“产业振兴成色不足。”问题
整改进展情况：一是当前村内正积极对接法人移交工作，村内所有资料均已准备好，目前正联系法人所有法定继承人前往公证处；针对欠缴租金，在街道经管站的指导下，开展集中收缴。二是做强村党支部领办合作社，目前依托“三资”侵占挪用问题专项整治工作，对发现不规范合同，均整改完成；对于领办的农机服务创收型合作社的村，安排农技站入村指导，积极利用春耕有利时机，做好农机租赁服务工作。
二是针对“创新发展停滞不前。”问题
整改进展情况：一是组织街道经管站、组织办、农业办等部门，指导各村因地制宜拓宽村集体经济收入路径。二是拓宽村集体经济增收路子。做大“一村一厂房”，通过街村联建、村企联建等方式，实现村集体稳定增收。三是研究制订奖惩措施，每年根据各村村集体收入情况，严格按照《枣庄高新区发展壮大村集体经济奖励办法(修订)》，有效激励村干部干事创业热情。
三是针对“耕地保护措施不力。”问题
整改进展情况：一是关于耕地内多处养殖场存在违法建房情况，于今年2月份组织执法中队、国土所等部门，深入摸排，开展违建整治行动，拆除违建1处。二是针对乱搭乱建，组织相关村“两委”召开专题会议，加大力度管理控建，做好宣传工作，组织巡查队伍对全村乱搭乱建情况不间断巡查，发现违建情况及时与街道执法部门做好对接，调查清楚，严格按照相关规定进行整治，违占违建得到有效控制。
3.关于“落实环保与安全责任不到位。”问题
一是针对“污染防治工作监管不严。”问题
整改进展情况：一是相关村已对养殖户下达通知，街道农业办联合村多次开展督导检查工作，目前污水外排情况已整改完成。二是组织农业办、环保办等，对辖区畜禽养殖专业户粪污处理设施运行等情况进行监督检查，对存在问题的养殖场（户），梳理出问题清单，逐一登记造册。三是强化治标与治本相结合，建立畜禽养殖场粪污排查整治长效机制，要求养殖户签订承诺书并落实行动开展自查自纠，不断加强对养殖场的日常安全巡查和监管，不定期开展“回头看”，今年以来，签订承诺书1份。
二是针对“河道生态环境保护松懈。”问题
整改进展情况：一是街道农业办定期组织人员对有巡河任务的村进行督导检查，今年以来，街道考核办下发督查通报2次。二是街道环卫所联合相关村对倾倒垃圾、堆放秸秆、河道淤堵等开展清理，目前已完成清理工作。后续将进一步督促河长开展日常巡河并及时清理河内垃圾等，稳步提升河流水质。
三是针对“安全隐患排查整治有漏洞。”问题
整改进展情况：一是由街道应急办联合相关村对村北两家小作坊进行安全宣传整治工作，已告知负责人按照安全标准对小作坊电线散乱裸露情况进行整治。二是街道应急办对各村小作坊、小企业进行实地摸排、建立台账，聚焦“违规住人、违规用火用电、消防安全设施、易燃物资随处堆放”等问题开展检查清理。
（二）“以人民为中心的发展思想树得不牢，履职尽责有短板”方面
1.关于“惠民政策执行变通走样。”问题
一是针对“政策落实显失公平。”问题
整改进展情况：一是由街道组织办、人社办指导各村召开“两委”会议，对各村公益岗人员重新进行梳理排查，不合规的报街道统一处理。二是召开街道党工委会议，对梳理出的23名人员逐一审议，已要求立即停发村级自行发放的待遇报酬。三是严把入口关，严格按照相关工作要求，开展公益岗招聘，联合民政、信访、公安、纪检监察工委等部门进行联审，并组织面试，规范公益岗招聘、安置流程。
二是针对“解决群众关切问题力度不足。”问题
整改进展情况：一是相关村已对养殖户进行思想教育。街道农业办对各村养殖户加大巡查力度，要求养殖户规范养殖；对村西砖厂噪音扰民问题进行制止，当前砖厂已停工停产。二是环保办将联合管区、村级加大对本辖区内巡查力度，确保辖区内环境安全，街道每天由值班的科级干部带队，实行三班倒24小时昼夜巡查打击工作模式，一经发现“散乱污”违法行为，严肃查处，切实维护群众的合法权益。
三是针对“维护公共服务设施不及时。”问题
整改进展情况：一是已对相关村健身广场损坏的篮球架更换维修、地面铺设整修，并明确专人进行维护和管理；已完成西南侧健身广场损坏的乒乓球台和其他健身器材维修更换，广场内堆放的杂物已清理完毕，同时明确专人长期管理和维护，确保群众文体生活得到改善和提升。二是依托活动，利用村大喇叭、入户走访等形式向村内老人宣传爱心食堂，从而提高使用率，正常运营。三是街道宣传办定期入村排查各村文体设施缺少情况，2024年以来共督促部分村新建健身广场3处，配备更新更换体育健身器材23件。
2.关于“‘三资’管理存在短板弱项。”问题
一是针对“资金管理不扎实。”问题
整改进展情况：一是要求各村对凭证问题开展自查自纠。着力加强村级农村财务制度落实，严把财务监管关口。并于3月对各村记账凭证开展整改检查。二是规范差旅费管理，加强出差审批，从严控制出差人数和天数，严格差旅费报销审批流程，控制差旅费支出规模，对不合规定、手续不全的票据一律不予报销。三是强化培训指导功能，于3月21日组织开展招投标制度相关知识的培训，明确要求各村严格按照合同约定和工程完成进度、质量支付资金，杜绝提前支付质保金现象再次出现。
二是针对“资产管理有漏洞。”问题
整改进展情况：一是要求相关村进行调账处理，当前已将相关工程类资产调为固定资产管理。二是经管站开展业务培训1次，明确要求各村严格按照《关于进一步加强农村集体“三资”管理工作的有关规定》，建立固定资产台账，统一管理，做到账实相符。三是经管站牵头，于2023年年底开展各村固定资产清查工作，加强对各村资产的核算和管理，确保所有资产都纳入账内管理，及时反映资产的增减变动情况。
三是针对“资金往来不清晰。”问题
整改进展情况：一是由街道经管站指导相关村合作社及时规范账本，目前已建立自2024年1月以来的账簿。组织村会计与合作社会计共同将合作社成立以来账簿按照财务制度建账，预计2024年年底前完成。二是坚持举一反三，街道经管站对各村账务、合作社账簿开展一轮自查自纠工作，同时开展财务人员专题培训1次，提高工作的质量和可信度。
四是针对“资源管理不规范。”问题
整改进展情况：一是已召开专题会议，目前已寻回3份合同复印件；相关村已召开村“两委”、党员、群众代表会议，在街道经管站和村法律顾问的指导下，于2023年12月整改完成，并及时纳入“三资”平台管理；对于相关村合同签订不规范的问题，现已逐一改正；已完成4份合同重签工作。二是举一反三，经管站各村居“两委”成员、会计、村务监督委员会、法律顾问等对市村集体合同全面理顺，对不规范合同按照“一合同一方案”的要求，制定整治方案，对合同签订程序、合同时长、合同条款等问题“因病施策”。
3.关于“农村财务管控质效不高”问题。
一是针对“审核把关不严谨。”问题
整改进展情况：一是在经管站指导下，各村会计对反馈问题进行逐一整改，目前均整改完成。二是规范费用报销流程，同时提高财务人员业务水平。对各村财务人员开展业务培训1次，同时对各村上报的凭证等加强经管站审核，杜绝此类现象再次发生。三是针对性的修改村级《财务管理制度》，目前正在征求意见阶段。
二是针对“支出控制不严格。”问题
整改进展情况：一是加强村级农村财务制度管理，规范重大支出，若必以大额资金支出，需做详细说明，并由相关负责人签字，及时留档保存。二是规范村级租赁协议签订工作，控制非生产性支出，做到明细规范，手续完备，资料完善，进一步完善入账凭证的合同内容和手续，细化费用明细，做到内容真实完整，合规合理，各类协议签订后，及时通过“三务公开”保障群众知情权。
三是针对“农财队伍建设不足。”问题
整改进展情况：一是已对记账凭证错误进行修正，对记账错误科目进行调整。二是加强财务管理、财经制度等相关知识学习，当前已组织各村会计开展各类业务培训1次。三是不断充实后备力量，及时梳理现有财务人员，当前已对年龄较大的1名村报账员进行调整；大力推荐法治观念强、群众威信高的返乡农村优秀青年工到村民议事、村务监督中任职锻炼、递进培养，及时从优秀返乡农村青年后备人才中选拔村“两委”班子成员、村会计，动员参与村内工作，不断优化村级干部队伍结构。
（三）“管党治党主体责任压得不实，落实新时代党的组织路线担当不足”方面
1.关于“‘一把手’履行第一责任人意识不强。”问题
一是针对“抓班子带队伍能力弱化。”问题
整改进展情况：一是已要求相关村分别对长期不参与村级事务人员进行批评教育；对受到组织处理和党纪政务处分的人员将其作为反面案例在所属支部进行通报。二是严格执行上下班制度，今年以来，由组织办、纪检监察工委、考核督导办对村干部值班坐班、履职情况等联合督察2次，及时将督察结果纳入年底考核，并反馈至街道党工委、相关包村科级干部。
二是针对“村‘两委’班子结构不优。”问题
整改进展情况：一是各村已制定后备人才台账，及时从优秀返乡农村青年后备人才中选拔村“两委”班子成员，不断充实文化程度高、年纪轻和素质较强的新生力量。二是于年初制定发展党员计划16人，开展春节期间集中入党活动，递交入党申请书7人，2024年上半年拟确定积极分子52人，当前共120个入党申请人。
三是针对“历史遗留问题化解乏力。”问题
整改进展情况：按土地承包法律法规相关规定，通过协商解决，当前已与当事人签订租赁合同；相关村已收缴部分土地承包金，剩余承包金已制定还款计划；村大棚地、果园地已重新签订合同，并追回欠缴承包金。
2.关于“党组织引领作用发挥不力。”问题
一是针对“党员教育管理存在漏洞。”问题
整改进展情况：一是要求各村上报长期不参加组织生活会党员名单，报至街道组织办，在各党支部以通报的形式予以批评。对长期在外地工作、生活导致无法参加支部活动的党员积极联系，通过微信视频等形式参。二是严格制度执行。明确每次活动的负责人、时间、地点、内容，严格落实考勤制度，提高参会率。对连续半年不参与支部生活的党员按照要求予以处理。
二是针对“党建主体责任扛得不牢。”问题
整改进展情况：一是相关村党支部召开整改会议，明确专人负责，全面落实整改措施，逐条完成整改任务，确保《党支部工作手册》记录真实、规范。二是强化党建助理员培训工作，发放入党流程明白纸，强化入党材料审核，依托街道党校组织党建培训2次，开展党建业务大比武活动1次，就灯塔-党建在线平台、山东e支部系统、工作手册等填写要求、发展党员流程等进一步明确。
三是针对“村‘两委’换届工作程序不规范。”问题
整改进展情况：一是强化业务指导，在换届前开展业务培训，做到业务培训贯穿换届选举工作始终，提升工作人员的业务水平，做到每个步骤、每个环节合法合规，确保换届程序不出现任何纰漏。二是对换届材料开展检查，对容易出现的问题进行集中记录，在下次开展换届工作时加强培训，对换届流程、书面票等容易出现问题的地方进行重点排查，确保不出问题。
四是针对“组织生活会和民主评议党员不严实。”问题
整改进展情况：一是要求各村做好会议记录，留好影像资料，做好存档工作，明确党员没有特殊情况不得缺席，严格落实考勤制度，提高参会率，对长期无故缺席支部生活的党员，由组织办进行审核，并按要求给予相应组织处理，切实增强组织生活的严肃性。二是实行分类管理，对在外不能参加组织生活的党员实行线上教育与学习，利用微信、钉钉等进行视频会议参与学习，对年老体弱不能出门的老党员，实行入户授课的方式，提高参与率。三是组织开展党建助理员培训工作，学懂弄通村务会议和党务会议的概念；当前开展党建培训2次，业务大比武活动1次。四是组织包村年轻干部与各村党建助理员共同对2023年度主题教育专题民主生活会材料进行检查，加强材料的审核，确认无误后上报至街道组织办汇总整理，确保不出现材料抄袭、雷同。
3.关于“基层治理能力不强。”问题
一是针对“‘四议两公开’机制执行不严格。”问题
整改进展情况：一是严格落实“四议两公开”制度，凡涉及村内财务支出、重大事项及与村民生产生活密切相关的问题，严格按照“四议两公开”制度实施，由村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会决议，经全体村民代表半数以上同意后方可实施。二是已对各村下发“阳光议事七步法”工作流程图，今年以来组织村“两委”集中学习3次，对各村“三务”公开情况进行通报，截至目前已通报3次。
二是针对“村级监督工作推进不力。”问题
整改进展情况：一是街道民政办指导各村抓好整改，当前相关村分别通过召开党员、群众代表会议，对村务监督委员会成员、民主理财小组成员进行改选补选，该村委成员已退出民主理财小组；明确红白事记录要求，将移风易俗落到实处；进一步完善《红白理事会章程》进行整改。二是组织民政办召开红白理事会专项整治活动，建立申报制度，对酒席操办,实行严格的申报制度，定期检查各村台账，杜绝大办酒席，铺张浪费现象的发生。严格管理执事人员，减少执事人员过多情况。
三是针对“村级治理效果不明显。”问题
整改进展情况：一是在经管站指导下，对反馈问题进行逐一整改，目前已全部整改完毕。二是明确集体支出列支需由相关负责人签字，报街道审批票据，做到清单全、附件全、明细全，完善各类相关证明材料，确保账账相符、账实相符。三是加强纪检监察工委、经管站监督检查情况，规范编外人员工资构成，制定合理的津补贴发放范围及标准。
4.关于“持之以恒抓整改力度松懈。”问题。
一是针对“落实问题全面整改有弱项。”问题
整改进展情况：要求各村对照2020年巡察反馈意见、整改方案等重新梳理排查，村书记作为“第一责任人”，召开“两委”、支委会议，明确整改措施，街道纪检监察工委、考核办开展“回头看”监督检查1次，确保落实落地。
二是针对“整改长效机制未有效建立。”问题
整改进展情况：一是规范费用报销流程，从2024年1月开始机关报销凭证已使用报销费用申请单和经费支出签批单，履行报销程序时，需配备原始发票及有经办人、分管领导、财政审核盖章、办事处主要负责同志签字后，方可执行。二是严把入账审核关口，结合“三资”侵占挪用专项整治行动，经管站指导各村完善本村资产资源台账，做到心中有数，同时落实报备审批制度，各村利用村内资产资源发包、占用等需报街道经管站审批后方可执行，杜绝随意处置。三是完善村级财务管理制度，目前村级大额支出已增加所有理财小组成员签字这一流程，村级《财务管理制度》正在征求意见，力争从制度上解决各类隐患。
三、今后整改工作打算
下一步，街道党工委将以这次巡察整改为契机，坚持标本兼治原则，强化源头治理，构建长效机制，确保高标准、高质量完成各项整改任务。
一是压实“两个责任”，全面从严治党。严格落实党工委主体责任，坚持把落实整改与作风建设结合起来，严守中央八项规定精神不走样，坚持严抓严管不动摇，积极营造良好的政治生态。以巡察整改为契机，不断增强“四个意识”，强化领导责任，履行“一岗双责”，把党风廉政建设持续推向深入。确保高标准、高质量完成整改任务。
二是持续抓好整改，构建长效机制。充分放大巡察工作效应，举一反三，认真剖析问题产生的根源，找准问题“症结”，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，着力构建公开透明、科学合理、运转有序的长效机制，做到用制度管人管事，切实防止问题反弹回潮，让巡察整改的过程变成提升党工委工作水平的生动实践。
三是强化督导督查，扎实开展“回头看”。对巡察整改工作紧抓不放，始终坚持标准不变，力度不变，以“钉钉子”的精神确保各项整改问题落实到位，对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要长期坚持的整改措施，常抓不懈，动态跟踪，确保取得实实在在的效果。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。k8凯发旗舰的联系方式:电话，0632-4615098；邮政信箱，枣庄高新区张范街道大连路与复兴路交叉口东北80米；电子邮箱，zfjd8025@163.com。
中共枣庄高新区张范街道工作委员会
2024年6月25日
