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枣庄市公安局高新技术产业开发区分局关于印发《全区公安机关开展“千警联千企”活动方案》的通知

 枣高公发〔2021〕9号

各派出所战区，机关各单位：

现将《全区公安机关开展“千警联千企”活动方案》印发给你们，请认真分析研究，结合工作实际，抓好贯彻落实。

枣庄市公安局高新技术产业开发区分局

                         2021年4月12日

全区公安机关开展“千警联千企”

活动方案

为深入贯彻全市“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动动员大会和推进枣庄高新区高质量发展座谈会议精神，全力做好常态化疫情防控条件下服务经济社会发展工作，护航新时代现代化强市建设，结合公安工作实际，特制定如下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委市政府提出的“先把经济搞上去、集中精力强工业”的任务要求，结合“双创”目标任务，坚持“经济发展到哪里，公安服务就跟进到哪里”，靠前一步、主动作为，以“千警联千企”为主题，持之以恒护航发展，打造法治营商环境新高地，为现代化强市建设提供良好外部环境。

二、工作目标

坚持问题导向、实绩导向、结果导向，结合市局《服务保障企业复工复产十项措施》等工作要求，围绕全区不少于60个重点企业，主动协调、积极解决经营发展或建设过程中遇到的难题，实现联系“零距离”、服务“零懈怠”、管理“零盲区”、责任“零缺位”。通过三年努力，平安稳定、公平公正、诚信守法的法治营商环境基本形成，系统性、全方位、立体化的护航发展体系日趋完善，共建共治共享的基层社会治理格局初步构建，平安高新区建设的基础更加牢固，企业家和投资者的获得感、满意度显著提升。

三、组织领导

分局成立“千警联千企”活动领导小组，高新区党工委委员、管委会副主任、分局局长林志强同志任组长，分局各单位主要负责同志为成员。办公室设在分局情指行一体化中心，负责对外沟通联络、组织协调、情况上报，对内联络调度、督导督办等任务。分局党委委员种琳波同志兼任办公室主任。

四、重点任务

坚持“依法履职、有求必应、无事不扰”的服务理念，以建立帮包企业“三项机制”、理清联系企业“三张清单”、实施靠前服务“三项举措”、优化法治营商“五大环境”为重点，着力构建常态长效的联系服务工作格局。

（一）建立帮包企业“三项机制”

1．实行“一企一警”机制。参照“双下沉、两提升”工作做法，分局领导按照分工，与分管部门共同联系相关派出所战区的重点企业。（责任单位：分局各单位）

2．实行“抱团服务”机制。建立由市局、分局、派出所战区三个层级民警组成的服务队，原则上10人一队，由市局科级以上干部任队长，每年到企业走访调研不少于1次。对联系的10家企业反映的困难和问题，服务队要综合利用各类资源，共同研究，解决问题。如需协调其他部门解决的，梳理汇总，根据需要报至分局领导小组办公室。（责任单位：分局各单位）

3．实行“三级联动”机制。建立健全市局、分局、派出所战区三级联动机制，全力解决企业发展面临的困难和问题，当好维护治安秩序的安全员、保障经营发展的服务员、助企纾困解难的联络员。办公室对各服务队梳理出的问题，统一登记造册。属于派出所战区层面的，由属地派出所战区负责研究解决；需跨部门协调解决的问题，由分局局长、分管局领导、派出所所长集中向相关职能部门反馈或提请党委政府协调解决；属于市级及以上权限的，逐级报送市局领导小组研究推动解决，确保每个问题有人抓、有人管。（责任单位：情指行一体化中心、各派出所战区）

（二）理清联系企业“三张清单”

1．全面的“问题清单”。通过大走访、大调研等渠道，全面收集梳理企业反映的困难和问题。按照“能够现场解决的问题、需研究解决的问题、需跨部门协调解决的问题”三类进行分类处理，形成详细的问题清单。（责任单位：情指行一体化中心、各派出所战区）

2．明确的“责任清单”。对收集上来的问题，办公室按照“三级联动”机制要求，逐一明确责任领导、责任单位和完成时限，分级分类推送，推动及时有效解决。（责任单位：情指行一体化中心、各派出所战区）

3．精准的“落实清单”。坚持具体问题具体分析，对企业反映的每个问题，都要有明确的解决途径、办法和举措，做到一事一议、一问一策，形成精准的落实清单。建立问题收集交办、跟踪督办、实绩亮晒等机制，分局每季度集中梳理一批上级关心关注、企业反映集中的涉企突出问题，研究制定整改措施。（责任单位：情指行一体化中心、各派出所战区）

（三）实施靠前服务“三项举措”

1．精准跟进宣传。充分依托各类宣传媒介广泛宣传全区公安机关助推打造法治化营商环境的政策措施，积极宣传公安机关近年来开展建设工程领域整治的成果，向企业和社会充分展示公安机关助推法治化营商环境工作的决心和力度，调动社会各界和广大群众的主动性、积极性，营造良好氛围。有针对性地开展国家政策法律、周边警情播报，普及防盗、防抢、防骗常识，提高防范违法犯罪能力。在企业处理经济纠纷等涉及法律方面提供法律咨询和帮助，帮助企业提高法律意识、法律素质，教育引导企业诚信经营，遵章守纪，依法发展。（责任单位：政工综合室、治安大队、经侦大队、刑侦大队、法制大队、各派出所战区）

2．帮助排查风险。按照“企业发展到哪里、项目推进到哪里、警务服务到哪里”要求，动态掌握企业内部安全方面存在的问题，健全完善企业矛盾纠纷排查调解工作机制，推动“警调衔接”进企业，及时排查化解涉企矛盾纠纷，切实维护企业正常生产经营秩序。（责任单位：治安大队、各派出所战区）

3．闭环办理诉求。建立企业诉求收集、转办、处理、反馈、评价“闭环式”办理机制，分局结合群众安全感满意度测评、民生警务平台等渠道，对全市涉企民意热点问题进行收集研判，按照警务类别、警种类别、诉求类别、地域类别，将民意诉求分流至有关派出所战区或警种部门，实现快速响应、高效办理。分局民意访查中心要落实“诉求回访制”，及时对办理结果满意情况进行回访，提升工作质效。依托市局民生警务热线9600110和枣庄公安“微警务”，开设企业诉求“直通车”，加强督办回访，对重大问题实行挂牌销号、限时办结、跟踪问效，确保件件有落实、事事有回应。分局将把全区公安民警联系的企业负责人纳入安全感满意度重点测评对象，及时发现整改问题，提升活动工作质效。（责任单位：分局各单位）

（四）优化法治营商“五大环境”

1．安全有序的市场环境。深入开展打击涉众型经济犯罪、恶意逃废债、侵犯知识产权等专项行动，依法严厉打击合同诈骗、非国家工作人员受贿、非法经营等破坏市场秩序的违法犯罪行为以及侵害企业财产安全的违法犯罪行为。加大打击拒不执行法院判决、裁定犯罪力度，强化联合惩戒，全力配合法院做好失信被执行人的依法查控工作，合力破解“执行难”问题，切实保障法院判决、裁定胜诉企业合法权益。深入开展侵犯知识产权违法犯罪专项行动，重点打击假冒本市知名品牌、地方龙头企业自主品牌、支柱产业标杆品牌的侵犯知识产权犯罪等，切实保护企业知识产权利益和创新动力。（责任单位：经侦大队、治安大队、各派出所战区）

2．绿色健康的金融环境。深度应用金融风险预警防控机制，常态化开展金融风险联合检查，对涉企典型案例开展风险回溯，为企业提出风险防范建议，坚决防止经济犯罪问题演变成经济金融风险。（责任单位：经侦大队、各派出所战区）

3．警务前置的治安环境。强化企业和项目建设周边环境集中整治，帮助指导企业做好违法犯罪预防、内部安全保卫、网络安全保护、矛盾纠纷化解等工作，对管理、财会等重点岗位人员实行防范经济犯罪、电信网络诈骗犯罪风险岗前必训。严格落实110接处警有关规定，推进扫黑除恶常态化，滚动排查并依法坚决打击聚众滋事、强揽工程、强迫交易、围标串标、阻扰施工、强收保护费、寻衅滋事等干扰企业生产经营、工程建设、阻碍招商引资、侵犯企业家合法权益等涉企违法犯罪行为，及时受理、及时立案，依法查处、严厉打击，切实维护良好的社会治安环境。严格落实危爆物品驻点监管制度，督促企业落实安全责任，提升安全生产水平。建立健全区块链、共享经济、外卖服务、寄递物流和无人机等新业态监管制度，探索与网络社会发展相适应的管理方式方法，建立管理台账，摸清底数、采集信息，并纳入安全管控平台。（责任单位：治安大队、刑侦大队、各派出所战区）

4．宽松合法的营商环境。坚持政治效果、法律效果、社会效果、舆论效果相统一的原则，树立谦抑审慎和宽严相济的执法理念，坚决防止刑事执法介入经济纠纷，以程序公正保障实体公正。全面公开公安机关权责清单，规范涉企执法活动，凡无法律依据，一律不得对企业开展执法检查。在不影响案件侦办工作的前提下，慎用限制人身、财产权利的强制性措施，最大限度减少对企业生产经营活动的不利影响。对企业经营和群众创业过程中出现的轻微违法行为，首次不予处罚，采取警示教育的方式解决。（责任单位：区交警大队、经侦大队、治安大队、刑侦大队、法制大队、各派出所战区）

5．高效便捷的服务环境。全面放开城镇落户限制，畅通优秀人才返枣落户渠道，企业引进的高层次人才凭人社部门证明可直接落户。企业工作人员需出国（境）参加紧急会议和谈判、签订合同等情形的，提供加急办证服务。深化16项车驾管高频服务事项进驻派出所办理，拓展“e动车管所”流动服务车应用，实现机动车和驾驶证部分业务流动办理。对企业一次申请5辆以上新车注册登记业务，开展预约上门服务（预约电话：0632－3658625）。在区交警大队事故处理岗位设置事故复核受理点，就近受理企业交通事故复核申请，对符合要求的当场受理。除交警部门设立的货车通行证办理点外，依托“枣庄交警”微信公众号，开通“通行证申领”功能，全面推行申领通行证网上办理，实现货车通行证“网上办”“掌上办”。坚持“适度、集约”原则，优化完善24小时多元化自助服务，推广应用自助服务一体机，各派出所分别布建一处智慧“无人警局”。推广枣庄公安“微警务”，推动交管、户政、信访等高频服务事项应上尽上，实现“一次办好”向“全程网办”“刷脸快办”升级。加强与微信、百度、高德地图等企业合作，绘制发布公安服务电子地图，标注网点位置、服务项目、办事指南、咨询电话，提供网办链接，向群众推送“就近办”导航服务。（责任单位：区交警大队、情指行一体化中心、治安大队、各派出所战区）

五、时间安排

（一）动员部署阶段（2021年4月）。分局召开动员部署会，启动“千警联千企”活动。分局各单位结合工作实际，进一步统一思想、明确任务、细化措施、落实责任。

（二）组织实施阶段（2021年5月至10月）。分局各单位按照本方案确立的活动内容和具体实施方案，深入组织开展服务活动，适时通报进展情况，切实为企业做好服务保障，解决一批急难愁盼问题。

（三）巩固提升阶段（2021年11月至12月）。把企业安全感满意度作为检验活动成效的重要标准，全面检视工作，精准发现问题，及时改进不足，推动“千警联千企”活动走深走实。

（四）常态长效阶段（2022年1月至长期）。强化正向激励，以年为周期，一年一总结，并纳入对民警的年度绩效考核。在此基础上，认真总结经验，固化完善机制，不断拓展行动成果。

六、工作要求

（一）加强组织领导。开展“千警联千企”活动是全区公安机关贯彻落实全市“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动动员大会精神，为现代化强市建设保驾护航的重要举措。全区公安机关要迅速把思想认识统一到区党工委、管委和分局党委的决策部署上来，进一步提高政治站位，强化大局意识，主动解放思想。各单位要结合实际，拿出具体工作措施，抓好工作落实。

（二）科学推进实施。要精选综合素质高、责任心强、会做群众工作的民警联系企业，确保实现“警企联系有深度、入企听诉有温度、解决问题有力度”。要印制民警服务卡，标注民警单位、职务、联系电话、服务队编号、市局监督电话等信息，按照“每个企业都要有联系民警、联系电话、具体措施”的要求，联企民警如发生岗位调整、调离、退休等情况，所在单位应及时作出调整。要把开展“千警联千企”活动与年度重点工作紧密结合起来，统筹兼顾、相互促进。要善于发现解决法治领域、营商领域存在的影响企业发展的突出问题，固化形成长效机制。

（三）严肃工作纪律。在联系企业时，要做到“三不”，即：不包办代替或参与企业决策，不干预企业生产经营，不增加企业负担。要严格遵守中央八项规定精神及其实施细则精神，严禁在联系企业领取报酬；严禁收受礼品、接受企业宴请；严禁层层陪同、搞形式主义；严禁借用联系企业车辆。要把握好“亲”“清”尺度，坦荡真诚与企业接触交往，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易，真正建立起、呵护好新型警商关系。对违反工作和廉洁纪律的，一律严肃查处，绝不姑息迁就。

（四）强化督导检查。分局把“千警联千企”活动开展情况作为衡量各单位工作实绩的重要依据。督察部门要经常通过明查暗访等方式，对各单位工作落实情况进行监督检查。分局要加强对下业务指导，采取“四不两直”的方式，常态化推动工作落实。对行动不力、工作迟缓、工作后进的，分局将予以通报并督促整改；对企业诉求不关心、不作为，甚至失职、渎职造成严重后果的，依纪依规严肃问责。