枣庄高新区2020年法治政府建设情况报告
枣庄高新区2020年法治政府建设情况报告
2020年，枣庄高新区紧紧围绕全市“重点工作攻坚年”任务目标和部署要求，提高政治站位，强化服务意识，简化办事流程，强力推动优化法治环境改革攻坚，为坚定不移走好高质量发展的高新之路、建设创新创业创富的产业新区提供了有力的法制保障。现将有关情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）围绕“法治是最好的营商环境”的总体目标，健全法治化营商环境政策法规体系
一是优化法制环境政策供给。枣庄市人民政府通过的《关于进一步支持枣庄高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》（枣政发[2020]5号）文件，在优化空间规划、规范管理权限、强化用地保障、加大财税支持、增强融资能力、鼓励科技创新、给予项目倾斜、加强人才扶持、畅通用人渠道、剥离社会事物等十个方面为高新区回归本位、发挥开放创新、科技创新、制度创新功能优势给予了充分支持。按照全市依法治市委员会统一部署，制定并印发了《枣庄高新区法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》《枣庄高新区优化法治环境“4567”专项行动方案》等一系列政策性文件，为法治营商环境建设提供了强有力政策支撑。
二是健全科学民主决策机制。高新区始终坚持将依法科学民主决策贯穿于重大决策的全过程，不断提高公众参与行政决策的广度和深度。按照《山东省行政程序规定》要求，制定下发了《枣庄高新区2020年度管委会规范性文件目录》《2020年度高新区管委会重大行政决策目录清单》，进一步明确了重大决策、重大事项的范围，完善重大行政决策、行政事项的相关程序，凡事关经济社会发展或群众切身利益的重大事项，均向社会公布，多渠道、全方位听取群众的意见建议，并将意见采纳情况和理由及时以适当形式向社会反馈，最大限度争取群众的理解与支持。例如，招商项目、ppp重点项目建设等重大事项决策时，全部依法按照程序通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定五项流程。认真落实重大行政决策听证制度，扩大了听证范围，规范了听证程序，尤其是对涉及群众利益的决策事项，均依法广泛听取社会各界的意见建议。
三是落实领导干部带头学法制度。根据《枣庄市政府常务会议2020年度学法计划》要求，区政法委牵头编制了《2020年枣庄高新区管委会主任办公会议集中学法计划》《2020年度枣庄高新区管委会主任办公会议集中学法资料汇编》，由季度学法负责单位实施，在主任办公会上带领与会同志共同学习国务院《优化营商环境条例》《重大行政决策程序暂行条例》《中华人民共和国外商投资法》等法律法规，全面提高了党政工作人员依法科学民主决策和依法行政能力，切实做到办事依法、遇事找法、解决问题用法。
（二）围绕“1656”的具体工作思路，积极营造优良的法治化市场环境
一是优化政务服务，推进“证照分离”改革。按照枣庄市“证照分离”试点工作要求，制定《枣庄高新技术产业开发区“证照分离”改革试点工作实施方案》，根据取消审批改为备案、实行告知承诺制，提高审批透明度和可预期性，加强市场准入管理等五种改革举措的要求，全面启动新的审批办理程序对外受理。
二是全面落实市场准入负面清单制度。根据《关于公布枣庄市市场监管系统证明事项实施清单（试行）的通知》要求，精简审批程序，取消、下放、调整一批行政权力事项。围绕“一件事”，开展流程再造，推行“一事联办”，为办事企业、群众提供套餐式、主题式服务。深化商事制度改革，持续推进“证照分离”和“照后减证”，试行企业登记“容缺受理”机制。
三是加大对垄断和不正当竞争行为打击力度。不断加大执法力度，维护了公平竞争的市场经济秩序，促进了区经济社会健康有序发展。进一步加大宣传教育力度，加大对生产经营者、人民群众以及执法人员的教育培训，提高生产经营者，特别是垄断行业经营者遵守法律和市场规则的自觉性，增强广大消费者应用法律保护自己合法权益的意识，提升工作人员的执法能力和水平。强化监管、优化服务，认真贯彻落实《反垄断法》和配套法规，进一步营造公平竞争的市场环境，推动市场监管工作不断取得新进展。
四是精准服务认真落实减税降费政策。全面落实省政府《关于印发支持实体经济高质量发展的若干政策的通知》要求，汇编防控新型冠状病毒肺炎疫情税费优惠政策，通过微信平台、网站等媒体有针对性宣传税费优惠政策，推动减税降费和疫情防控优惠政策应知尽知、应享尽享。完善一户一档、一企一策，建立点对点、一对一辅导机制，坚持政策、户数、数据“三清”管理，做到底子清、数据准、情况明，全面实现减税降费和疫情防控优惠政策精准、核算精确、管理精细。
五是积极推进信用体系建设。转发了《枣庄市2020年社会信用体系建设工作要点》，及时调整完善区信用体系建设联席会议制度，完善联合奖惩机制，将信用记录作为单位评先树优、综合评价的重要参考，并依法依规进行联合惩戒。印发《枣庄高新区清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案》，建立“清欠”零报告制度，扎实推进清欠工作。
（三）围绕“一次办好”，深入推进简政放权提升政务服务效能
按照“一窗受理”的改革要求，高新区政务服务中心将划入政务大厅事项统一规划为市场准入、投资工程建设、公共服务和社会事务三大板块；对未划入事项，且办理量较少窗口，统一规划为综合审批区。初步形成了“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的无差别“一窗受理”审批服务模式。
（四）围绕“打通最后一公里”，进一步加强市场监管执法
一是全面落实行政执法“三项制度”。完善执法程序和操作流程，明确各个环节的任务要求，探索建立行政执法标准化体系，建立健全权责统一、权威高效、行为规范、监督有效的行政执法体制。目前，执法人员持证上岗率达100%，专业法律培训率100%，疑难案件做出集体讨论法律顾问全程参与率100%，重大行政处罚决定合法性审查率100%。二是全面实施 “双随机、一公开”监管。除特殊领域外，所有行政检查都通过双随机抽查取代日常巡查和全面检查，做到“一次检查，全面体检”“进一次门，查多项事”， 真正“放”出活力，“管”出水平，“服”出效率。三是推行包容审慎监管。建立免罚清单机制，对违法情节显著轻微及社会危害程度不大的违法行为，先不予处罚或者暂缓执行处罚，以教育劝导为主。例如：对于占道经营、影响市容市貌情节轻微的，减轻处罚、从轻处罚、不予处罚近百起。
(五)围绕“法律服务代理机制”，探索运用法律手段解决市场化遗留问题新路径
自2017年至今，高新区围绕“法律服务代理”机制，组建法律服务团队，深化政府购买法律服务督促惠企政策落实工作，深入推进优化法治营商环境攻坚，把优质法律服务资源向中小微企业有效流动。一是强化顶层设计,推进机制持续构建；二是搭建载体平台,保障措施持续加强；三是研究管用实招,服务效能持续释放。在坚决打赢疫情防控阻击战的同时，高度重视新旧动能转换，负责组织实施闲置资产摸排、清查、处置、利用等工作,对全区闲置低效利用土地、厂房和其他资产进行摸底，兜清底数、掌握实情，完善全区闲置资产盘活项目数据库。依法处置僵尸企业11家，稳定企业职工千余人，协调了各方利益、维护了生产稳定、化解了社会矛盾，清理盘活闲置、低效用地近千亩。
二、存在的问题
通过自查，发现我区法治建设工作仍然存在以下几个问题：
（一）社会整体法治意识不强，法治氛围不强。法治意识是人们对法律发自内心的认可、崇尚、遵守和服从。要实现营商环境法治化，全社会要信仰法律、崇尚法治，需要在全社会大力弘扬法治精神，营造良好法治环境。公务人员的法治思维还没有完全建立起来,在法治轨道上推动各项工作的意识有待加强。
（二）执法人员素质不齐，法治环境还需优化。自高新区集中行使行政处罚权改革以来，一线执法队伍充分发挥党建示范引领作用，提高人员服务意识，主动转变服务作风，深入企业走访，着力解决企业困难，效果显著。但是执法人员执法素养有待进一步提高，"最后一公里"的问题如果没有得到彻底解决，营商环境将大打折扣。
三、下一步措施
为建设一流法治环境，下一步我们将着力做好以下几个方面：
（一）着力打造稳定公平透明的法治化营商环境。坚持全面平等保护原则，依法保护产权和企业家合法权益。平等对待各类市场主体，尊重民企独立的法律地位和人格，确保民企在审判和执行过程中与其他各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等。坚持依法保护理念，严厉打击侵犯民营企业主、民营企业职工生命财产安全的严重暴力犯罪以及黑恶势力犯罪，依法加强企业自主经营权、创新发展权保护，有效激发民营经济活力。推进破产审判机制建设，完善市场主体救治和退出机制。
（二）积极提供优质高效的公共法律服务。建立健全涉企产权纠纷多元化解机制，推进律师参与调解工作，完善诉讼与调解的有机衔接。保护企业依法进行自主经营活动，依法签订的合同受法律保护。在提供法律服务的同时对来访人员宣传如何学会区分正当融资与非法吸收公众存款、集资诈骗，合同纠纷与合同诈骗，民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产等界限，防止触犯刑法界限。
（三）扎实推进多元化民商事纠纷解决机制。坚持和发展枫桥经验，加快推进多元化民商事纠纷解决机制改革，鼓励和引导当事人选择成本较低的协商、调解、仲裁等非诉讼方式解决纠纷。充分发挥仲裁调解机构的作用，为化解民商事纠纷提供支持。有关部门应当依法加强民商事纠纷预防和化解能力建设，提供必要的公共财政支持，促进民商事纠纷解决组织的发展。鼓励社会力量为解决民商事纠纷提供公益性服务，为建设法治化、便利化营商环境提供更多服务。
（四）深入推进公正文明阳光执法。为有效保护民营业合法权益，需进一步加强反不正当竞争执法，严厉打击针对民营企业的不正当竞争行为，营造公平竞争环境，推进反垄断执法。大力推行“双随机、一公开”监管、“告知承诺 事中事后”监管，增加公开行政执法部门权责清单，明确执法相关主体、执法程序、执法事项范围等，严防执法扰企，避免简单化和“一刀切”等简单粗暴执法。
（五）进一步提升政务服务水平。增强政务中心便民功能，切实实现所有审批事项“一站式”办理。明确办理权限，方便企业和群众办理相关审批事项，实现全区审批“一张网”、全覆盖。按照“最多跑一次”要求，优化建设投资项目综合受理窗口服务，对涉及项目建设的审批事项和要求实行一次性告知，并由区审批服务局统一受理、出件，实行“一窗受理、一表登记、信息共享、并行办理、限时办结”，提高行政审批效率。深化企业投资项目承诺制改革，进一步压缩项目办理时间，为重大投资项目、园区工业项目提供审批协调服务，协调相关审批职能部门快速解决审批过程中的困难和问题，构建良好项目发展环境。
枣庄高新区管理委员会
2021年1月7日
