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专家解读（关于下发《枣庄高新区“综治 税治”双网格联动工作实施方案》的通知）

1、问：方案制定的初衷和目的是什么？

答：为进一步加强我区财源建设，更好促进财源综合治理，针对中小微企业、小规模纳税人、个体工商业户实行网格化税源管控，整合各街道办事处综合治税和区税务局街道财源培育专家办公室网格化管理职能，实行“综治 税治”双网格联动机制，实现政策宣讲、小税种管理、房屋出租和个体工商户零散税费种管理等方面协同共治，夯实财源建设基础。

2、方案制定的主要依据是什么？

    答：方案主要根据《山东省税收保障条例》《国家税务总局山东省税务局关于推广“综治 税治”双网格联动机制的指导意见（试行）》（鲁税办发[2022]66号）相关文件要求，坚持政府领导、财税主管、部门合作、社会协同、公众参与的原则，以社会综合治理体系为依托，将部分税费服务管理工作融入社会网格化服务管理工作中，着力打造“服务精细化、监管精准化、治理一体化”的基层综合治税新模式。

3、问：“综治 税治”双网格联动涉及的税费服务管理事项包括哪些？

答：“综治 税治”双网格联动涉及的税费服务管理事项主要涉及税费服务、税费管理、税费共治3个方面9类事项。

一、税费服务

1.意见需求征集。综合治税网格员在日常巡查中协助税务部门征集纳税人缴费人的意见需求和管理建议，并向相应税务网格员对接反馈，帮助税务部门改善服务并加强管理，切实提升服务管理质效，优化税收营商环境，提高纳税人满意度。

2.政策宣传辅导。税务网格员负责开展各类减税降费等政策宣传辅导工作，对于税务网格员宣传辅导手段和渠道难以有效覆盖或借助社会网格员效果更好、效率更高的，综合治税网格员应辅助开展宣传辅导；对政策宣传失联群体，综合治税网格员应辅助核实情况，并进行补充推送，税务网格员要做好基础资料准备工作。

3.诉求及时响应。将“枫桥经验”应用于基层税收服务管理实践，综合治税网格员在日常巡查和协助走访时，收集获取税费服务诉求，发现问题及时向税务部门“吹哨”提醒，在涉税争议初期实施有效化解，对诉求、争议较大的问题，及时启动税费争议调解机制，实现“小事不出网格，大事及时化解”。

二、税费管理

1.税源联动管理。根据《关于印发<枣庄高新区财源建设实施方案>的通知》（枣高管办[2021]5号）文件要求，强化信息支撑与运用，借助高新区经济运行平台，充分发挥网格员协税护税职能，及时收集整理网格内纳税人缴费人相关经济活动信息，以综合治税网格员日常走访巡查为契机，协助税务机关开展纳税人动态管理、税源信息核实等工作，不断提升税源信息质量，捕捉企业财源第一手数据，并上传至经济运行平台，逐步实现信息数据共享共用，全面掌握纳税人缴税人的基础数据。

2.税费精准监管。按照“专项 ＋属地”原则，做好综合治税网格员和税务网格员协同任务的对接分配，提升社会网格力量在税收服务领域的参与度。社会网格员在自身能力范围内，辅助税务机关开展企业异常行为检查、代开发票数据协查、轻微涉税发票投诉核实等涉税疑点核查，协助税务网格员核实经营场所、经营业务和产能效益等信息数据，有效化解潜在税收风险。

3.政策落实保障。依托双网格工作机制广泛开展税收风险预警提醒、政策落实效应分析等工作。税务网格员借助综合治税网格员力量，对减税降费等政策适用条件中的“普遍多数”和“关键少数”纳税人的优惠享受和经营状况进行采集核对，由社会网格员结合日常走访了解政策享受情况，提高税收优惠政策落实的精准度。

三、税费共治

1.创新治理举措。区税务局与各街道应探索税收共治新举措，围绕各自工作职责，加强协作联动。探索创新行政执法方式，在税务网格员现场查验、送达文书、调查问询等执法环节，由综合治税网格员协助，共同见证部分执法环节，以进一步完善税务执法程序，降低执法风险。

2.深化部门协作。打通连接建设政府综治体系与提升税务综治能力的关键环节，扩展畅通群众反映问题、纳税人反映诉求的有效通道，实现税务服务监管与社会综合治理的双向互通。持续加强与经发、住建、规划等部门的沟通协调，完善与园区、运营公司的信息传递，持续推进数据共享和经验交流，强化税费协同共治。

3.探索社会协同。积极探索社会共建共享机制，不断拓宽社会参与渠道，培育社会参与意识，锻造社会治理“新格局”。结合实际情况，探索将网格化服务纳入社会信用体系建设中，鼓励网格中的涉税中介和财务人员等开展税收志愿服务，协助综合治税网格员开展涉税宣传辅导工作，不断提升社会公众参与社会管理和税收治理的主动性、获得感。

4、问：方案中高新区经济运行平台起到什么具体作用？

答：高新区经济运行平台是落实“综治 税治”双网格联动工作的重要载体，在推进税费管理和税费共治中起到重要作用，是深化部门间信息共享和推进税费精准监管的有力支撑。截至目前通过高新区经济运行平台实现部门间共享数据28万余条，实现税款增收4800余万。

5、问：方案中主要涉及哪些部门，组织保障措施如何？

答：“综治 税治”双网格联动工作主要涉及高新区财政金融局、税务局等区直单位，以及兴仁街道办事处、兴城街道办事处、张范街道办事处等部门。为加强组织组织领导，成立了由区管委会主要领导任组长，分管领导任副组长的枣庄高新区“综治 税治”双网格联动工作领导小组，领导小组下设工作专班，统筹推进全区“综治 税治”双网格联动工作。

6、问：方案中各部门的职责都有哪些？

答：根据方案要求，对各部门职责进行了明确。区财政金融局主要负责推进全区“综治 税治”双网格联动工作，指导、督促有关部门落实责任，联合区税务局进行督导考核；区税务局主要负责对相关政务数据进行审核确认、分析应用、组织税款征收，对“综治 税治”双网格联动人员开展培训并指导工作落实；其他成员单位主要负责本部门职责范围内的政务数据支持，落实领导小组交办的“综治 税治”双网格联动工作任务；各街道主要负责落实上级部署的“综治 税治”双网格联动工作任务，建立相应的财源建设网格化管理责任制度，明确分工要求，协助财税部门开展财源核查、信息反馈、组织收入、税源管理等工作。

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